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由于美国总统特朗普放弃收紧对俄制裁，乌克兰下周将请求欧盟考虑采取重大新举措孤立俄罗斯，包括扣押俄罗斯资产、对部分俄罗斯石油买家实施制裁。

乌克兰将向欧盟提交一份此前未被报道的白皮书，呼吁欧盟在制裁问题上采取更积极、更独立的立场，因为美国未来的角色充满不确定性。

这份长达40页的建议呼吁欧盟通过立法，加速扣押被制裁的俄罗斯个人的资产并将其移交乌克兰，被制裁者可随后向俄罗斯寻求赔偿。

乌克兰还建议欧盟应该考虑一系列措施，使其制裁在境外更有力地适用，包括针对使用欧盟技术帮助俄罗斯的外国公司，以及“对俄罗斯石油的买家实施二级制裁”。

此类二级制裁可能针对印度等主要买家，是欧洲迄今不愿采取的重大步骤。特朗普此前曾公开讨论此事，但目前决定暂不行动。

白皮书还呼吁欧盟考虑在制裁决策中更多使用多数表决规则，以防止个别成员国否决需一致通过的措施。

在周一与普京通话后，特朗普选择不对俄罗斯实施新制裁，令数周来游说他加大对俄压力的欧洲领导人与乌克兰大失所望。

一名知情人士表示，特朗普在与普京通话后致电乌克兰和欧洲领导人，表示他不想现在实施制裁，以给谈判留出时间。

尽管如此，欧盟与英国周二仍追加了对俄制裁，并表示希望美方最终加入。但欧洲已在公开讨论，若美国不再参与，如何自行继续对俄施压。

美国不够努力，欧盟应该挑起责任担子

自乌克兰总统泽连斯基今年2月在白宫遭特朗普斥责以来，乌克兰一直避免在公开场合批评美国。

其制裁白皮书强调了迄今为止欧盟实施的“前所未有”的制裁，并探讨其进一步行动的潜力，同时对特朗普政府承诺的协调努力作出尖锐评估。

文件指出：“如今，美国实际上已停止参与几乎所有聚焦制裁与出口管制的政府间平台。”

白皮书补充称，美国放缓了俄罗斯石油价格上限监测小组的工作，解散了负责起诉制裁违规行为的联邦特别工作组，并将大量制裁专家重新分配至其他部门。

文件提到，美国已拟定两份潜在的重大制裁方案（一份来自政府，另一份来自亲特朗普的参议员林赛·格雷厄姆），但“不确定”特朗普是否会签署其中任何一份。

文件认为，美国立场的不确定性虽减缓了经济反制措施与多边协调的步伐，但“不应促使欧盟放松制裁压力”，“相反，这应催化欧盟在这一领域承担主导角色。”

美国退出对俄制裁将重击欧盟团结

乌克兰担心，美国脱离西方对俄制裁共识可能导致欧盟内部动摇。传统上，欧盟重大决策需达成共识。

一名乌克兰高级政府官员表示：“美国退出制裁机制（将）对欧盟团结造成重大打击，这极为严重。”

在对俄施加经济压力方面，欧盟无法完全取代美国的分量。美国制裁的威力很大程度上源于美元在全球贸易中的主导地位，欧元无法匹敌。

不过，哈佛大学戴维斯中心俄罗斯能源专家克雷格·肯尼迪（Craig Kennedy）表示，若欧洲立场坚定，美国对俄制裁放松未必会促使外国投资者大规模回流。

“欧洲手中的筹码比想象中多得多，”他说。