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特朗普坚持要求乌克兰在与俄罗斯的和平协议中正式承认莫斯科对克里米亚的主权，这突然使欧洲各国首都面临一个痛苦的抉择：是支持基辅，还是站在华盛顿一边。

一些欧洲官员担心，在特朗普政府单方面协议草案上的分歧将考验与伦敦、柏林及其他首都的双边关系，损害跨大西洋安全，并可能使原定于6月下旬举行的北约峰会脱轨。

欧洲对外关系委员会美国项目主任Jeremy Shapiro表示，欧洲在“抵制美国方面一直处于弱势”。“他们一直在试图避免这种情况，正是出于这个原因。”

欧洲希望被纳入美国主导的谈判的希望在周三破灭了。当时美国国务卿鲁比奥退出了在伦敦与乌克兰和欧洲官员的会谈，而特朗普的特使威特科夫选择第四次访问克里姆林宫。

特朗普政府向基辅提出了一个要么接受、要么放弃的协议框架，其条款对莫斯科极为有利——包括美国承认俄罗斯对克里米亚半岛的主权。

乌克兰总统泽连斯基周二再次拒绝承认俄罗斯对其自2014年以来占领的任何领土拥有主权。然而，基辅愿意接受事实上的俄罗斯控制，以换取西方的安全保障。周三，特朗普猛烈抨击泽连斯基的立场，称这对他的和平努力“非常有害”，且“煽动性强”。这位美国总统在Truth Social上写道：“他可以获得和平，或者他可以再打三年，直到失去整个国家。”

华盛顿提出支持莫斯科控制克里米亚，这违背了北约一致同意的政策，这可能是近几个月来美国在急于达成协议的过程中向莫斯科做出的最大让步。

特朗普政府也排除了乌克兰加入北约的可能性，这是俄罗斯长期以来的诉求。

一位资深欧盟外交官表示：“最坏的情况是，如果（美国）无法在乌克兰和俄罗斯之间达成协议，而所有压力都推到乌克兰身上。这时欧洲就必须在乌克兰和美国之间做出选择。”

乌克兰官员在周三会谈前表示，他们准备讨论华盛顿协议框架的其他条款。乌克兰副总理斯维里登科表示：“乌克兰已准备好谈判，但不是投降，不会有任何协议会给予俄罗斯重新集结和以更大暴力卷土重来所需的更坚实基础。”

西方官员表示，欧洲各国不会支持美国承认克里米亚为俄罗斯领土或向基辅施压要求其同意的任何举动，并坚持长期以来的立场，即不会接受任何泽连斯基反对的关于乌克兰主权的决定。欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）周二表示：“克里米亚是乌克兰的，对欧洲人来说，承认克里米亚被吞并是令人深恶痛绝的，因为它将破坏支撑欧洲大陆数代和平的基于规则的秩序。”

第二位资深欧盟外交官表示，“克里米亚和乌克兰未来加入北约的愿望是我们的红线，我们不能放弃它们。即使美国单方面行动，那也将奖励俄罗斯的侵略行为，并鼓励莫斯科在格鲁吉亚和摩尔多瓦追求其领土主张，并威胁波罗的海国家等其他同为北约和欧盟成员的前苏联国家。”

据一位资深欧洲官员透露，特朗普政府已经被告知，欧洲各国首都不可能承认克里米亚属于俄罗斯。这位官员表示，北约主要的欧洲大国需要“劝阻”华盛顿单方面这样做。

克里米亚的地位可能会给北约带来一场重大的外交危机，后者的既定立场是永远不承认俄罗斯对该半岛的控制。据参与讨论的官员称，在美国提出提议之前，北约官员正试图淡化内部在乌克兰问题上的分歧，坚称联盟在海牙举行的年度领导人峰会将重点放在国防开支而非俄乌冲突上。但拟议的协议以及美国可能放弃谈判、指责基辅并与莫斯科实现关系正常化的可能性——可能导致北约领导人之间的冲突。一位资深西方官员表示：“峰会的核心问题是我们对乌克兰的立场。”

在欧盟内部，类似的分歧也可能扩大，特别是在如果华盛顿决定推进并解除对俄制裁时，欧盟对其经济制裁该如何处理的问题上。一位欧盟官员表示：“情况看起来一点也不乐观。美国承认克里米亚归属俄罗斯或要求欧洲各国首都放松对莫斯科制裁的任何举动都将扼杀欧盟的团结……一切都显得混乱不堪。”

既是欧盟成员又是北约成员的23个欧洲国家正试图在未来美国对欧洲安全的承诺以及一项旨在避免可能严重影响其经济的全面关税战的贸易协议上与特朗普政府寻找妥协，并担心华盛顿可能在这些讨论中将克里米亚问题作为筹码。欧洲对外关系委员会的Shapiro对欧盟能否保持团结表示怀疑，“如果美国撒手不管，欧洲就不可能在乌克兰问题上保持团结。美国一直是欧洲在乌克兰问题上团结的源泉。”