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美国总统特朗普将“关税”称为“英语中最美丽的词”，但高级政府官员警告称，他重塑全球贸易的决心远不止于关税。

彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）是特朗普在贸易和制造业方面的资深顾问，他在周二表示，在上周宣布全球关税后，白宫正瞄准一系列“非关税武器”，以应对贸易伙伴寻求谈判的努力。

“对于那些在数十年来通过不公平手段获利的世界领导者们，如今突然提出降低关税——请明白：这仅仅是个开始，”纳瓦罗写道，并列举了一系列他认为的不公平做法，包括货币操纵、“不透明”的许可制度、“歧视性”的产品标准、“繁琐”的海关程序、数据本地化以及针对美国科技公司的所谓“法律战”（通过税收和监管）。

这份清单之广为寻求与特朗普达成协议的贸易代表团带来了巨大挑战，贸易专家警告称，各国政府在避免触犯本国选民敏感领域的过程中需要极其谨慎，例如食品标准或对全球科技巨头的税收问题。

虽然本周全球关税的前景已经颠覆了市场，但现就职于安永的前英国财政部顾问马茨·佩尔松（Mats Persson）表示华盛顿试图重塑这些领域可能带来更深远的影响。“关税对企业来说成本高昂，但也相对简单易懂。然而，针对非关税壁垒——如监管、标准、货币、禁令——可能会比关税本身对全球供应链的改变产生更大的影响。”

韩国是被特朗普施加26%关税的国家之一，也是最早展开全面谈判的国家。韩国产业通商资源部通商交涉本部长郑仁教（Cheong In-kyo）周二启程前往华盛顿，承诺将提出一套“措施组合”以削减与美国之间550亿美元的贸易逆差。

特朗普在社交媒体上盛赞来自首尔的“顶级团队”，称谈判前景“看起来不错”，但补充道，“我们正在讨论一些不在贸易和关税范围内的其他议题”。

美国长期以来对韩国的不满包括其汽车排放法规、不透明的药品定价政策、拒绝进口部分美国牛肉，以及对Netflix等美国内容提供商征收的网络费用。然而，专家警告称，像所有国家一样，韩国必须在安抚特朗普与维护本国国内利益之间走一条微妙的路线。首尔国立大学贸易专家李在民（Jaemin Lee）表示，韩国可以“大幅”放宽海关清关和汽车排放规则，“使其与国际标准接轨”。

但他指出，在农产品方面放宽规则将面临“强烈的公众反对”，例如韩国禁止进口超过30个月的牛肉，以及为保护国内大米生产而征收高额关税。而在数字平台领域放宽监管或执法则将伤害韩国本土的在线平台。

日本也因非关税壁垒成为特朗普政府的目标，涉及产品测试、不透明的监管以及对海外大米、乳制品和水果的限制，尽管两国在2020年达成了贸易协议。贸易分析师表示，移除这些壁垒将异常困难，但建议谈判可能会聚焦于纳瓦罗对亚洲贸易伙伴提出的另一项关键投诉：“货币操纵”。他们指出，选择财政部长贝森特领导美方谈判，可能是特朗普希望谈判聚焦于日元兑美元长期疲软的一个信号。

在另一个体现各国政府在与特朗普打交道时面临的政策平衡的例子中，允许日元升值可能需要日本央行继续加息，尽管全球经济衰退的风险正在上升。Astris Advisory策略师尼尔·纽曼（Neil Newman）表示：“日本央行虽然是独立的，但最终有责任保护日本经济，它可能会决定采取措施以缓解关税的影响。”

在其他领域，一些政府可能会选择划下红线。其中一个领域是食品安全标准，这是美国政府特别关注的问题：包括英国、欧盟和澳大利亚在内的市场禁止使用激素处理的牛肉和添加生长促进剂莱克多巴胺（最常见的“瘦肉精”）喂养的猪肉，从而阻止从美国进口此类产品。

特朗普在上周的玫瑰园贸易演讲中特别提到了澳大利亚牛肉，但澳大利亚总理阿尔巴内塞紧随欧盟和英国之后，排除了任何放松食品标准的可能性。

同样具有挑战性的是美国要求放宽某些监管和税收，例如欧盟的《数字市场法》和数字服务税，这些法规对科技公司施加了监管和税收负担，而美国巨头往往是最大的受害者。欧盟贸易发言人奥洛夫·吉尔（Olof Gill）周二表示，欧盟不愿讨论纳瓦罗列出的许多投诉，包括美国认为“歧视性”的增值税和产品标准等领域。但他指出，谈判桌上还有其他让步措施，例如购买更多美国天然气。

TechUK游说团体国际贸易政策负责人萨宾娜·乔富（Sabina Ciofu）表示，许多美国要求撤销欧盟科技监管的要求需要欧盟重写或废除已经生效的立法，而这“永远不会发生”。她补充道：“与华盛顿的对话重点不是废除已生效的法规，而是如何在实施过程中进行调整，重点关注竞争力和简化。”

印度虽然仅面临相对较低的27%关税，但也承受着压力。近年来，美国抱怨印度在化学品、医疗器械、电池、电子产品、食品和纺织品等领域强制实施标准。这些规则现在已成为贸易谈判的主题。

较小且影响力较弱的国家，如南非，正在考虑调整投资规则以安抚特朗普政府，后者对其旨在纠正种族隔离的平权行动政策提出了强烈批评。这些政策包括要求外国公司向当地黑人合作伙伴出售高达30%的股权，以获得电信许可证，这一政策导致马斯克的卫星通信运营商Starlink拒绝进入南非，并指责该国拥有“公然种族主义”的所有权法律。

南非政府可能提供的一项让步，且部分官员支持的是允许“股权等价”计划，即外国公司可以通过投资其他“社会效益”项目代替出售股权。尽管如此，专家们仍对美国针对“非关税壁垒”的广泛攻击能否真正推动全球贸易自由化持怀疑态度，因为特朗普政府的攻势是单方面的。

查塔姆研究所（Chatham House）全球经济部门负责人克里昂·巴特勒（Creon Butler）表示，美国自身也对海外公司施加了壁垒。他引用了1920年的《琼斯法案》，该法案仍要求在美国港口间运输的所有货物必须由美国人拥有和运营的船只运输。他补充道：

“非关税壁垒并不罕见。问题在于，纳瓦罗和特朗普政府没有认识到美国也在这样做。关于非关税壁垒的谈判可能存在空间，但起点不能是一方强加于另一方。”