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据《华尔街日报》 ，特朗普计划在周一发布一份全面的备忘录以研究贸易政策，他将阐述贸易愿景，但不会立即征收新关税。

受消息影响，美元指数跳水，最低触及108.27。非美货币普遍走高，英镑兑美元、欧元兑美元、澳元兑美元日内涨幅扩大至超过1%。美元兑加元日内跌超1%。据新浪报价，离岸人民币兑美元持续拉升，现报7.2840，日内涨超550点。据中国货币网，在岸人民币兑美元日内涨超200点，现报7.2940。

随着对新一轮全球贸易战的担忧有所缓解，市场风险偏好升温。欧洲斯托克600指数大幅上涨并抹去此前跌幅，现涨0.1%。富时中国A50指数期货直线拉升，日内涨0.7%。现货黄金一度短线走低约5美元，随后有所回升。现货白银一度失守30美元/盎司，跌超1%，但截至发稿已几乎收复跌幅。

据悉，这份总统备忘录指示联邦机构调查和解决持续存在的贸易逆差问题，解决其他国家不公平的贸易和货币政策，这是长期以来一直困扰特朗普的问题。但这份备忘录本身并没有实施任何新的关税，这让市场暂时松了一口气，此前投资者担心特朗普会立即征收高额关税。

相反，这份贸易政策备忘录表明，新政府内部仍在就如何兑现特朗普竞选承诺中普遍征收进口关税以及对对手征收更高关税的问题进行激烈辩论。

《华尔街日报》查阅了这份备忘录的摘要，并与特朗普的顾问们进行了交谈。

特朗普的一名高级政策顾问称，这份备忘录是为了“慎重地”为特朗普的贸易议程描绘一个愿景，这表明，至少就目前而言，这位即将上任的总统正在采取一种更慎重的方式来处理这个曾提振他竞选竞争力的问题。这位顾问说，该备忘录为特朗普可能在贸易方面采取的进一步行政行动提供了蓝图。

这份备忘录是特朗普上任后将签署的众多行政命令之一。据知情人士透露，这些计划包括宣布美墨边境进入全国紧急状态，废除拜登政府与多样性、公平性和包容性（DEI）相关的政策以及解除对近海和联邦土地钻探的限制。

特朗普将指示联邦机构进行研究，审查个别贸易政策，并向其提供行动建议。他说，除了贸易逆差、不公平贸易行为和货币操纵之外，备忘录还呼吁对假冒商品和最低关税豁免进行研究，最低关税豁免允许进口低于800美元的商品免税。

特朗普领导下的联邦机构还将被指示审查第232条款关税。2018年，特朗普对某些进口钢铁和铝征收关税，拜登在很大程度上延续了这些关税。

几周来，特朗普内部就关税政策一直争持不下。特朗普的一些更传统的经济顾问，如财政部长提名人斯科特·贝森特（Scott Bessent），一直认为不应该全面征收关税——可能免除某些行业的关税，或者随着时间的推移逐步征收关税。特朗普团队中更多的保护主义顾问，比如即将上任的负责政策的副幕僚长斯蒂芬·米勒（Stephen Miller），则敦促他采取更激进的做法，并宣布国家进入紧急状态，以让特朗普获得大幅提高关税的广泛权力。除了可能宣布紧急状态外，还存在关于使用美国贸易法哪些条款的争论。

尽管如此，这份备忘录还是为特朗普的议程方向提供了一些暗示。

该备忘录提醒加拿大和墨西哥，将在2026年对2020年签署的更新后的北美自由贸易协定进行审查。几个月来，特朗普一直承诺重启该协议。备忘录摘要称，联邦机构“现在将评估美墨加协定对美国工人和企业的影响，并就美国参与该协定提出建议。”

此外，该备忘录还指示经济机构关注一些具体的贸易主题，例如减少持续的贸易逆差——那些对美国的出口一直大于从美国进口的国家。它还将重点放在货币操纵上。

最后，该备忘录要求各机构评估设立“对外税务局”的可行性——特朗普为征收关税收入而提出的一个新联邦机构。该机构与美国海关和边境保护局（U.S. Customs and Border Protection）究竟有何不同，目前还没有明确说明，美国海关和边境保护局几十年来一直承担着征收关税收入的职责。